幼儿园纳入义务教育是时间问题

　　 到3月28日24时，随着最后一条建议通过网络送达教育部，备受瞩目的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》结束了第二轮公开征求意见。一个月的“问策于民”中，252万条意见通过信函、邮件、帖子等方式，被征集在一起。

　　29日，记者带着网友热议的8个话题，邀东北师范大学党委书记盛连喜进行点评。

　　网友热议“教改规划纲要”8大话题；东北师范大学党委书记盛连喜点评：还需要更细化的路线图和时间表

　　关键词：减负

　　为何越减负担越重？

　　纲要：减轻中小学生课业负担。建立学生课业负担监测和公告制度。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。

　　网易网友：国家10多次提出为中小学学生减负，但是负担却越来越重。

　　人民网网友：减负首先应该从现在的课程内容减起。我是一名小学教师，见证了4次教材改革，现在的教材看起来是不错，但越改越难，大大超出了孩子的接受范围。

　　点评：减负关键，一是高考制度未变，指挥棒的作用还发挥着，减负就要遇到困难；二是中国的人才观非常需要改变，孩子不能都寄托于学历上。实际上，人才应该根据个人兴趣、爱好和特长来发现。现在看，这一点没有解决好，所以出现了减负越减越反复、越减负担越重的现象。

　　我们在课改中，对教育规律的把握和研究还不够，每个年龄段应该学习什么？怎么学？目前还缺乏深入的研究。出路在于，让孩子掌握思维的方法、研究事物的兴趣以及品德等各方面。而这些年，这些都不被提倡了，大家都在顺从高考的指挥棒，在一段时期内，读大学还要通过高考，方式无非还是背呀、记呀、答呀，这些问题不解决，减负不可能成功。

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　　关键词：行政化

　　民主管理是大学依法治校的基础

　　纲要：探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

　　人民网网友：长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权力”而非“学术”为中心，影响了原有的单纯的教学气氛。

　　点评：实现教授治学是现代大学制度建设的核心所在，学校党委和行政系统能否把治学的权力交给教授，这是实现教授治学涉及的最基本的问题。

　　大学是一个典型的社会生态系统，大学的制度建设也需要协调、兼顾各种关系和各方利益，以处理好大学发展中的公平与效率、改革与稳定、重点突破与协调发展等关系。所以，治学和治校是两个概念，学术权力不能取代行政权力，大学的科学发展需要政治权力和行政权力的宏观调控作用，尤其在高校中，绝对地划分教授的学术权力与行政权力是不可能的，两者只能相对分离。

　　民主是大学必须高扬的一面旗帜，大学里的师生应该具有“知悉校务、参与管理、有效监督”的权利，民主管理是大学依法治校的基础，也是科学决策、开放办学的一个重要途径。

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　　关键词：教师工资

　　教师和校领导工资差距不宜太大

　　纲要：依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。制定教师住房优惠政策。

　　腾讯网友：绩效工资出发点是好的，但是执行起来效果很差，甚至助长了教育的腐败，教师的收入没有提高，校领导的收入倒是突飞猛进，绩效工资何时不再被讥笑呢？

　　背景：目前，我国约有1600万教育工作者。全国大部分地区教师工资为每月2000元左右。经济利益驱使一些城市地区教师从事“有偿家教”，生活压力也使很多农村教师无法安心从教。

　　点评：政策总体是好的，但执行起来有困难。我在全国两会时提过，可否分区域实施，比如国家、省、县三级负责，以县为主。这对于经济发达的地区来说是可以的，但对于经济落后地区来说，就应该由省和国家负担，这样才能保证绩效工资的出发点。一个尴尬的现实是，在一些经济相对落后的县，很难有条件来把这件事做好，所以好的政策就很难落实。

　　教师工资和校领导工资，我觉得差距不宜太大。校领导如果有业务职级，可以适度地给一点补贴，如果校领导和一线教师差距太大，这就是对教育的不理解，行政化的思想办教育是办不好教育的，这里有很多生动的例子。

　　关键词：户籍捆绑

　　期待《纲要》的细化配套措施

　　纲要：制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。

　　人民网网友：我是在上海就读的一名高三学生，因户籍问题无法在上海参加高考。我从幼儿园开始就在上海接受教育，父母在上海有长期稳定的工作和住所。高考迫在眼前，因为居住证的问题使我到现在连高考报名都没法确认。

　　希望尽快解决这个问题，不要让我们这些奋斗了12年的学生的成果付诸流水。

　　点评：户籍捆绑是个大问题，这是中国二元制的一个结果，城市学生和农村学生受教育的公平，只能提到机会公平上，结果的公平还需要一个过程。期待《纲要》的细化配套措施。

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　　关键词：幼教收费

　　幼儿园应纳入义务教育

　　纲要：基本普及学前教育。制定学前教育办园标准和收费标准。

　　网易网友：幼儿园收费太贵，什么时候幼儿教育也纳入义务教育范畴呢？

　　点评：应该说，这只是个时间问题。据我所知，国家曾做考虑，九年义务教育向上还是向下延伸的问题。现在看，高中可能要先动了，然后再逐步实施到幼儿教育，这个政策，我觉得，不管向上还是向下都是应该的。

　　但我保留个人意见，义务教育应该先向幼儿教育延伸，随着国力的增强再延伸到高中阶段。幼教阶段对孩子智力的启蒙和开发都是相当重要的。为什么大家对教育收费反响这么强烈？因为孩子从一出生开始，事事都需要拿钱，家长在经济上一点积蓄都没有，处于多重压力之下。

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　　关键词：教师职称

　　问题出在考核导向上

　　纲要：建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业院校设置正高级教师职务（职称）。

　　人民网网友：现在实行的职称评定很伤害一般教师的感情，甚至有的为此还造假。而且高职称也并不意味着高能力。国家有没有考虑过取消教师职称评定呢？

　　点评：现在还不具备条件。现在有关职称的问题在于，是过于浮躁和考核导向有问题，考核导向只看一些见得着的东西，比如文章和大奖。而没有注重考核踏踏实实，见不到的，教师尽职尽责的无形东西，所以就浮躁了，为了证明自己有水平，教师都在想方设法发一些文章。考核标准需要调整，我觉得这才是问题的关键。

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　　关键词：择校费

　　教师流动才能缩小校际差异

　　纲要：切实缩小校际差距，着力解决择校问题。

　　网易网友：规划纲要还明确，义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。这个规定能否根治择校费顽疾？

　　点评：择校费产生的根本原因是优质教育资源太少。除了校际差距这个最直接的原因外，升学竞争和就业压力、盲从心理和攀比心态都导致了择校现象的加剧。

　　一个好的学校，是一个文化的积淀，不是给拿很多钱就能办出好学校那么简单。解决这个问题的关键还是区域内教师资源的平衡。我的主张是，教师现在都比照公务员的待遇，就应该承担起责任和义务，好的师资力量不应成为一个学校的资源，而应该成为整个区域内的共享资源，就应该做适当流动，绩效工资为什么落实难？因为校际间待遇差距很大，所以有的优秀教师就不愿意轮岗。教师既然是社会公益事业的承担者，校际间教师待遇就不能差异太大。此外，在绩效工资上突出优秀教师，这是解决择校费的根本问题。

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　　关键词：考试公平

　　采取国外的考试方式

　　纲要：考试公平完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。

　　人民网网友：北京、上海等大城市的孩子，凭借一般的分数就能考上名牌大学，而其他地方的考生要想得到这些名牌大学的“入门证”，就要高出他们上百分。高考录取制度的不公平，是考试制度最大的不公平。

　　点评：北京、上海录取分确实相对较低，这个问题应尽快加以解决。考试公平的出路在于考试制度的改革，现在这种一考定终生的考试方式还是不行，需要探讨其他选拔人才的办法，这样才能使地域性的垄断和城市取向的问题得到缓解。

　　我的建议是，采取国外的考试方式，学科考试加上大学面试。目前考试的积极作用，还是选拔人才的比较公平的方法，看似公平但实际上也不公平，区域内的教育不均衡没有考虑到。好在，《纲要》对这些问题都重视了。

　　《纲要》实施细则下步出台

　　“《纲要》不能回避一些制度建设的具体路径。”日前，21世纪教育研究院院长杨东平在接受《瞭望新闻周刊》采访时说，把以人为本的教育理念变成现实，需要通过哪些具体路径的构建？要有具体的路线图和时间表。否则很容易成为大家说说而已的文件语言，从而出现“规划规划，墙上挂挂”的情形。

　　针对有学者认为《规划纲要》回避了重大问题的说法，教育部新闻发言人续梅昨日回应，这是一个涉及2020年的规划纲要，不是在文本中事无巨细地都要作出反应，规划纲要中的一句话的背后都会有具体的实施方案。

　　下一步还会出台规划纲要的实施细则，地方政府也会有具体的配套纲要和政策。

　　盛连喜表示，《纲要》毕竟是宏观性和纲领性的，需要配套的文件，这也需要一个过程，暂时还无法写得太细。

　　首先要把主要工作思路和大致要做的事情写出来，更细化的路线图和时间表在随后的过程中都应该得到体现。

　　本报记者 窦仲